Группа компаний "ИРБиС" - Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 марта 2010 г. N Ф03-1674/2010 по делу А51-16627/2009 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Лазовскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 03.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу N А51-16627/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края к Отделению по Лазовскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о признании незаконными действий.
Резолютивная часть постановления от 24 марта 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2010 г.
Государственное учреждение - Отдел пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края (далее - отдел пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий отделения по Лазовскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - отделение Федерального казначейства), выразившихся в отказе в принятии к исполнению постановления от 05.08.2009 N 40 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Отдела культура и обязании принять к исполнению данное постановление.
Решением суда от 03.11.2009, оставленным без изменения постановлением Пятою арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009, требование отдела пенсионного фонда удовлетворено. Судебные акты мотивированы тем, что постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) и подлежит исполнению отделением Федерального казначейства.
В кассационной жалобе отделение Федерального казначейства, просит отменить принятые по делу судебные акты, как принятые с неправильным применением судами норм материального права: статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статей 166.1, 239, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Податель жалобы также ссылается на то, что с 01.01.2010 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) предусмотрено взыскание недоимки с организаций, у которых открыт лицевой счет, в судебном порядке, а положения статей 25, 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ утрачивают силу с 01.01.2010.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив обоснованность доводов жалобы, правильность
применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 05.08.2009 в отношении Отдела культуры отделом пенсионного фонда принято постановление N 40 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов.
Письмом от 25.08.2009 N 04/2172 указанное постановление направлено в отделение Федерального казначейства, которое 28.08.2009 возвращено без исполнения, в связи с тем, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебных актов.
Не согласившись с действиями отделения Федерального казначейства по возврату исполнительного документа, отдел пенсионного фонда обратился с заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.
Статья 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 229-ФЗ.
Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом N 229-ФЗ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Федерального закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что Отдел культуры является бюджетным учреждением и имеет в отделения Федерального казначейства лицевой счет. Других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях образовательное учреждение не имеет.
При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали действия отделения Федерального казначейства по возврату отделу пенсионного фонда постановления от 05.08.2009 N 40 незаконными, обязав принять к исполнению указанное постановление.
Ссылки подателя жалобы на изменения в Федеральном законе N 212-ФЗ судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку указанные нормы не регулируют возникшие спорные правоотношения, имевшие место до 01.01.2010.
Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуальною кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
решение от 03.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу N А51-16627/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Вернуться