Документ подготовлен с использованием системы ГАРАНТ

Заказать бесплатную демонстрацию системы ГАРАНТ>>

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа,. при участии, от Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Ярушкина Е.Е., ведущий специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 17.02.2010 N 2017-02-03/66; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, на решение от 03.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009, по делу N А51-16057/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края, к Отделению по Михайловскому району управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2010 г.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (далее - управление пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - отделение Федерального казначейства), выразившихся в отказе в принятии к исполнению постановления от 15.07.2009 N 39 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее -исправительная колония) и обязании принять к исполнению данное постановление.
Решением суда от 03.11.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009, требования управления пенсионного фонда удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и подлежит исполнению отделением Федерального казначейства.
В кассационной жалобе отделение Федерального казначейства, просит отменить принятые по делу судебные акты, как принятые с неправильным применением судами норм материального права, в части положений статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статей 166.1, 239, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Заявитель жалобы, а также его представитель в суде кассационной инстанции, ссылаются и на то, что с 01.01.2010 в соответствии с
Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) предусмотрено взыскание недоимки с организаций, у которых открыты лицевой счет, в судебном порядке, а положения статей 25, 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ утрачивают силу с 01.01.2010.
Управление пенсионного фонда, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, но представил отзыв, в котором против отмены обжалуемых решения и постановления возражает.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 15.07.2009 управлением пенсионного фонда в отношении Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" принято постановление N 39 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 177,88 руб.
21.07.2009 указанное постановление направлено для исполнения в Отдел по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, судебным приставом-исполнителем которого вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исправительная колония является бюджетным учреждением и имеет лицевой счет в казначействе, в связи с этим 03.08.2009 постановление N 39 направлено в отделение Федерального казначейства.
06.08.2009 отделением Федерального казначейства исполнительный документ возвращен без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов.
Не согласившись с действиями отделения Федерального казначейства, отказавшего в принятии к исполнению постановления от 15.07.2009 N 39, управление пенсионного фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ, действующего в период возникновения спорных правоотношений, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.
Статья 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).
Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом N 229-ФЗ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Федерального закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242 4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что исправительная колония является бюджетным учреждением и имеет в отделения Федерального казначейства лицевой счет. Других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях названное учреждение не имеет.
При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали действия отделения Федерального казначейства по возврату отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края постановления от 15.07.2009 N 39 незаконными, обязав принять к исполнению указанное постановление.
Ссылки заявителя жалобы на изменения в Федеральном законе N 167-ФЗ, а также на Федеральный закон N 212-ФЗ не могут быть приняты, поскольку указанные нормы не регулируют возникшие спорные правоотношения, имевшие место до 01.01.2010.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:
Решение от 03.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу N А51-16057/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.