Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1240-р

     1. Одобрить  прилагаемую  Концепцию  создания  системы   обеспечения
вызова экстренных оперативных служб через единый  номер  "112"  на   базе
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
     2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по  реализации   Концепции
создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных  служб   через
единый  номер  "112"  на  базе   единых       дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований.

Председатель Правительства
Российской Федерации                                            В. Путин

                                Концепция
 создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через
      единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб
                        муниципальных образований
(одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1240-р)

                               I. Введение

     Настоящая Концепция  разработана  Министерством  связи  и   массовых
коммуникаций Российской Федерации совместно с  Министерством   Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным     ситуациям и
ликвидации последствий  стихийных  бедствий  на  основании   Федерального
закона "О связи", постановления Правительства  Российской  Федерации   от
31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных   оперативных
служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор
связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера   вызова
экстренных оперативных служб".
     Настоящая Концепция обосновывает необходимость разработки и создания
системы обеспечения вызова экстренных  оперативных  служб  через   единый
номер с любого телефонного аппарата (далее - cистема-112).

 II. Анализ сложившейся обстановки и необходимость создания cистемы-112

     Забота  о  жизни  и  здоровье  граждан,   сохранности     имущества,
обеспечении личной и общественной безопасности,  а  также   необходимость
противодействия  угрозам  техногенного,  природного  характера  и   актам
терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования  на   угрозы.
Повышение безопасности и  защищенности  населения  и  критически   важных
объектов от указанных  угроз  является  одной  из  важнейших    задач для
обеспечения     национальной     безопасности     и      стабильного
социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов
решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих
оперативную помощь населению.
     Постановлением Правительства  Российской  Федерации  от   31 декабря
2004 г. N 894 в качестве единого номера  вызова  экстренных   оперативных
служб на  всей  территории  Российской  Федерации  начиная  с   2008 года
назначен номер  "112".  В  указанном  постановлении  определен   перечень
экстренных оперативных служб,  состоящий  из  4  действующих   экстренных
оперативных служб (служба пожарной охраны, служба милиции, служба скорой
медицинской помощи и аварийная служба  газовой  сети)  и  2 новых   служб
(служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).   В
целях  реализации  этого  постановления  необходимо  провести    комплекс
системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей
связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и
обработки вызовов (сообщений  о  происшествиях)  от  населения  в   адрес
экстренных оперативных служб.

 III.  Зарубежный опыт функционирования экстренных оперативных служб на
                           базе единого номера

     В США и Канаде действуют службы вызова экстренных оперативных служб,
вызов которых осуществляется по  универсальному телефонному номеру "911".
Эти службы обеспечивают возможность обращения жителей  и  организаций  в
местную систему общественной безопасности.
     Первая служба "911" была открыта в феврале 1968 г.  в   г. Халлевиле
(США).
     Службы "911" обслуживают городское и сельское население. В сутки они
принимают около 300 тыс. вызовов, что составляет более 100 млн. вызовов в
год. Для создания и обеспечения работы  служб  "911"  и    дальнейшего их
совершенствования законодательством ряда штатов введен  налог   (примерно
0,25 - 0,5 доллара в месяц), взимаемый с абонентов телефонных сетей.
     Опыт работы  экстренных  служб  показывает,  что  для   эффективного
оказания  помощи  при  возникновении   чрезвычайного       происшествия в
10 процентах случаев требуется привлечение более  чем  одной   экстренной
службы. Службы "911"  также  позволяют  более  рационально   использовать
ресурсы экстренных  оперативных  служб  и  обеспечивать  их   эффективное
взаимодействие по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.
     Анализ работы служб "911",  рассчитанных  на  обслуживание   вызовов
только чрезвычайного характера, показывает, что около половины телефонных
обращений к службе "911" не являются таковыми. Иначе говоря,  на   службы
поступает значительный процент ложных вызовов.  Эти  вызовы    приводят к
возникновению перегрузок на сетях  связи,  обеспечивающих  работу   служб
"911",  следствием  чего  является  отказ   или   длительное   ожидание
обслуживания вызовов, носящих действительно чрезвычайный характер.
     Для решения этой проблемы предпринимается  ряд  мер.  В   частности,
дополнительно к службе "911" создается служба "311", которая обслуживает
вызовы, не носящие  чрезвычайного  характера.  Вместе  с  тем  не  более
50 процентов граждан США знают номера различных  специальных   экстренных
служб, в то время как номер "911" знают все граждане этой страны.
     В конце 1980-х годов в  США  появились  первые   усовершенствованные
аппаратно-программные комплексы служб "Е911" (Enhanced 911),  в   которых
используется оборудование маршрутизации вызовов и  ведения   компьютерной
базы данных, а также обеспечивается цифровой обмен данными по сети связи.
Вся обработка информации осуществляется  на  компьютере  -   производится
автоматическое  определение  номера  и   местонахождение     позвонившего
абонента.
     Решением Европейского союза 91/396/ЕЕС от 29 июля 1991 г. определены
основные требования к единому номеру  помощи  в  чрезвычайных   ситуациях
"112". Эти требования дополнены Директивой 98/10/ЕС от 26 февраля 1998 г.
     В  соответствии  с  указанным  решением   номер   "112"   является
обязательным для вызова экстренных служб при возникновении   чрезвычайной
ситуации, несущей угрозу для жизни и здоровья людей.
     Страны Европейского союза подписали в 1998 году телекоммуникационное
соглашение, согласно которому единым  номером  экстренного  вызова   стал
"112". Таким образом, находясь в любой из  европейских  стран,    можно в
случае необходимости набрать номер "112" и получить требуемую помощь.
     В Европе службы спасения строятся практически по тем же   принципам,
что и в США. Как правило, номер "112" обслуживают либо пожарная   служба,
либо  полиция,  которые  принимают  необходимые  меры  по     экстренному
реагированию на полученный вызов и привлекают другие службы.

    IV.  Опыт функционирования экстренных оперативных служб в России

     В Российской Федерации  с  1930-х  годов  существуют  такие   службы
экстренного реагирования, как "01" (служба пожарной охраны), "02" (служба
милиции), "03" (служба скорой медицинской помощи), "04" (аварийная служба
газовой  сети),  которые  осуществляют  прием  вызовов       (сообщений о
происшествиях) от населения и при  необходимости  организуют   экстренное
реагирование мобильными силами и средствами.
     Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях начала  создаваться   с
середины   1990-х годов.   В    1998 году    для          создания единых
дежурно-диспетчерских служб  городов  и  районов  был  разработан   пакет
документов,  согласованный  с  заинтересованными  федеральными   органами
исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
     Министерство Российской Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных   бедствий
обеспечило объединение службы пожарной охраны и  службы  реагирования  в
чрезвычайных ситуациях в рамках единой дежурно-диспетчерской службы.
     В  системе  Министерства  внутренних  дел   Российской     Федерации
круглосуточная регистрация вызовов (сообщений о происшествиях) возложена
на дежурные части органов внутренних дел.
     Министерство  здравоохранения  и  социального  развития   Российской
Федерации определило, что круглосуточный централизованный прием   вызовов
от  населения,  своевременное  направление   выездных   бригад   скорой
медицинской помощи, оперативное управление  и  контроль  за  их   работой
осуществляют  оперативные   отделы   (диспетчерские)   станций   скорой
медицинской помощи.
     В  соответствии   с   Указом   Президента   Российской   Федерации
от 15 февраля  2006 г. N 116  "О мерах  по  противодействию   терроризму"
образован  Национальный  антитеррористический  комитет,     председателем
которого является директор Федеральной  службы  безопасности   Российской
Федерации.
     Федеральной службой безопасности Российской Федерации   установлено,
что прием сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях   и
событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется в
круглосуточном  режиме  штатными   дежурными,   их       помощниками либо
сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке.
     Аварийные службы газовой сети  во  многих  населенных  пунктах  уже
выполняют функции объединенной  аварийной  службы   жилищно-коммунального
хозяйства. Планируется, что такие службы будут созданы для   реагирования
на аварии в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований.
     Все  экстренные  службы   организуют   между   собой     необходимое
взаимодействие, которое регламентируется соответствующими ведомственными
нормативными документами.
     Российская  Федерация  совместно  со  странами  Европейского   союза
подписала в 1998 году телекоммуникационное соглашение, согласно которому
единым номером экстренного вызова стал номер "112".

      V.  Цели создания и задачи cистемы-112 в Российской Федерации

     Основными  целями  создания  cистемы-112  в  Российской    Федерации
являются:
     организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования   и
улучшение  взаимодействия  экстренных  оперативных  служб  при    вызовах
(сообщениях о происшествиях) населения;
     организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу
"одного  окна",  позволяющая  позвонившему   лицу   при     возникновении
происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и
какой номер требуется использовать для доступа к ней;
     уменьшение возможного  социально-экономического  ущерба   вследствие
происшествий и чрезвычайных ситуаций;
     гармонизация  способа  вызова  экстренных  оперативных       служб с
законодательством Европейского союза.
     Система-112 должна решать следующие основные задачи:
     прием оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях)
и обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;
     анализ поступающей информации о происшествиях;
     передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в
соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;
     формирование  статистических  отчетов   по   поступившим     вызовам
(сообщениям о происшествиях);
     автоматическое определение номера позвонившего лица  (номера   "А"),
получение  от  оператора  связи  имеющихся  данных  о     местонахождении
абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых
для обеспечения реагирования по вызову;
     автоматический дозвон до  позвонившего  лица  в  случае   внезапного
прерывания соединения;
     регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по
номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
     ведение базы данных об  основных  характеристиках    происшествий, о
начале  и  завершении  экстренного  реагирования  на  полученные   вызовы
(сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
     возможность  приема  вызовов  (сообщений   о       происшествиях) на
5 иностранных  языках  (французский,  английский,  немецкий,   испанский,
китайский) в административном центре субъекта Российской Федерации  и   в
иных муниципальных образованиях, причем  субъекты  Российской   Федерации
могут самостоятельно принимать решение  по  формированию  и   утверждению
перечня  муниципальных  образований,  где  с  учетом  местных     условий
необходимо использование дополнительных языков  обращения  к   экстренным
оперативным службам.
     Для решения указанных задач необходимо:
     разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания
и функционирования системы-112;
     подготовить сети связи общего пользования к введению номера "112";
     обеспечить организационную и технологическую основу информационного
взаимодействия экстренных оперативных служб для своевременной   обработки
вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих по номеру "112",  и   их
эффективного межведомственного взаимодействия в рамках системы-112;
     обеспечить   требуемый   уровень   профессиональной       подготовки
дежурно-диспетчерского персонала системы-112;
     провести информирование  населения  Российской  Федерации  о   вводе
единого номера вызова экстренных оперативных служб "112".

                       VI.  Структура cистемы-112

     Система-112 является  территориально-распределенной   информационной
системой и  объединяет  на  основе  единых  дежурно-диспетчерских   служб
муниципальных образований (далее - единые дежурно-диспетчерские   службы)
дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб:
     служба пожарной охраны;
     служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
     служба милиции;
     служба скорой медицинской помощи;
     аварийная служба газовой сети;
     служба "Антитеррор".
     Единые дежурно-диспетчерские службы и дежурно-диспетчерские   службы
экстренных  оперативных  служб  (далее - дежурно-диспетчерские    службы)
входят в соответствующие  организационно-штатные  структуры   федеральных
органов исполнительной власти  и  их  территориальных  органов,   органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов   местного
самоуправления, специально уполномоченных на решение  задач   гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасности
государства, обеспечения правопорядка,  безопасности  жизни  и   здоровья
граждан.
     С целью обеспечения координации взаимодействия при реагировании   на
вызовы   (сообщения   о   происшествиях)   по   номеру     "112"   единые
дежурно-диспетчерские службы соседних муниципальных образований   связаны
между собой.
     Органы  и  организации  субъекта  Российской  Федерации,     которым
необходимо    обеспечить    информационный    обмен     с     едиными
дежурно-диспетчерскими  службами  и  дежурно-диспетчерскими     службами,
определяются высшим органом исполнительной  власти  субъекта   Российской
Федерации исходя из местных условий.
     Категории единых дежурно-диспетчерских служб определяются исходя из
их организационно-штатной структуры, разрабатываемой  в  соответствии  с
методическими  рекомендациями,  утверждаемыми  Министерством   Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным     ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, и классификации в соответствии
с обслуживанием ими территории со следующей численностью населения:
     более 1 млн. человек;
     от 250 тыс. до 1 млн. человек;
     от 100 до 250 тыс. человек;
     от 50 до 100 тыс. человек;
     до 50 тыс. человек.
     Основу технологического построения системы-112  составляют   типовые
унифицированные программно-технологические комплексы  и   соответствующие
сети, средства и сооружения связи.
     Система-112 состоит из: 
     подсистемы приема и обработки вызовов (сообщений о   происшествиях),
предназначенной  для  приема   и   обработки   вызовов       (сообщений о
происшествиях), поступающих в  единую  дежурно-диспетчерскую  службу  от
узлов обеспечения вызовов экстренных  оперативных  служб,   принадлежащих
оператору связи, и их передачи в  соответствующие   дежурно-диспетчерские
службы. В состав указанной подсистемы  входит  центр  обработки   вызовов
(сообщений о происшествиях), на котором производится прием  и   обработка
вызовов, поступающих в единую  дежурно-диспетчерскую  службу  по   номеру
"112";
     подсистемы  хранения  и  актуализации  баз  данных,   обрабатывающей
информацию  о  полученных  вызовах  (сообщениях  о       происшествиях) и
обеспечивающей возможность получения информации о происшествии из архива
в оперативном режиме;
     подсистемы  поддержки  принятия   решений,       предназначенной для
информационного обеспечения персонала единой дежурно-диспетчерской службы
при принятии  управленческих  решений  по  экстренному    реагированию на
принятые  вызовы  (сообщения  о  происшествиях)  и       планированию мер
реагирования;
     подсистемы консультативного обслуживания населения, предназначенной
для  оказания  информационно-справочной  помощи  позвонившим     лицам по
вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том  числе   через
сеть Интернет;
     геоинформационной подсистемы, отражающей на основе электронных карт
природно-географические,  социально-демографические,  экономические   и
другие характеристики территории, а также место происшествия;
     подсистемы мониторинга,  предназначенной  для  приема  и   обработки
информации и сигналов, поступающих  в  дежурно-диспетчерские  службы  от
датчиков,  установленных  на  контролируемых  стационарных  и   подвижных
объектах;
     подсистемы обеспечения информационной безопасности, предназначенной
для защиты информации и средств ее обработки в системе-112.
     Инфраструктура   связи   системы-112   формируется      на    основе
инфраструктуры сети связи общего пользования.
     Единая  дежурно-диспетчерская  служба  муниципального    образования
должна осуществлять круглосуточное дежурство и находиться  в   постоянной
готовности к организации экстренного реагирования на вызовы от населения
и сообщения о происшествиях, возникающих  на  территории   муниципального
образования.
     Дежурно-диспетчерский персонал системы-112 (далее - операторы "112")
должен иметь техническую возможность подключения психолога к разговору с
позвонившим лицом для оказания ему экстренной психологической помощи.
     Поступающие  в  систему-112  вызовы  (сообщения  о   происшествиях),
относящиеся к компетенции экстренных оперативных служб,   регистрируются,
анализируются и  передаются  оператором  "112"  в   дежурно-диспетчерские
службы соответствующих экстренных оперативных служб.
     Оператор "112" при получении вызова (сообщения о  происшествии)   от
абонента с учетом имеющихся в базе данных сведений о месте   расположения
абонентского   устройства   с   определившимся   номером     вырабатывает
рекомендации для дежурно-диспетчерских служб  по  реагированию  на   этот
вызов (сообщение о происшествии).
     Оператор "112" в автоматизированном режиме осуществляет ввод в базу
данных   основных   характеристик   происшествия,           передает их в
дежурно-диспетчерские службы по  предназначению,  осуществляет   контроль
реагирования  на  происшествие,  анализирует  и  вводит  в  базу  данных
информацию, полученную по результатам  реагирования,  при   необходимости
уточняет  и  корректирует  действия  привлеченных   дежурно-диспетчерских
служб, информирует  взаимодействующие  дежурно-диспетчерские  службы  об
оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах.
     Дежурно-диспетчерские  службы  должны  направлять  в     систему-112
информацию о ходе и окончании мероприятий по экстренному реагированию на
принятый вызов (сообщение о происшествии).
     Доступ к базам данных системы-112 и статистическим  отчетам   единых
дежурно-диспетчерских   служб   обеспечивается   в         соответствии с
законодательством Российской Федерации.

        VII.  Разработка и уточнение нормативных правовых актов и
                 организационно-методических документов

     Создание системы-112 потребует внесения изменений в ряд нормативных
правовых актов Российской Федерации, в том числе в:
     Федеральный закон "О пожарной безопасности"  -  в  части   изменения
номера для  приема  сообщений  о  пожарах  и  чрезвычайных    ситуациях в
телефонных сетях населенных пунктов;
     Федеральный закон "О защите населения и территорий   от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного  характера"  -  в  части   определения
полномочий  органов   государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления по вопросам создания и функционирования системы-112;
     Федеральный закон  "О связи"  -  в  части  уточнения   использования
единого номера вызова экстренных оперативных  служб  и  оплаты   расходов
операторов связи;
     Федеральный закон "О персональных данных" - в  части   использования
персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;
     Указ Президента  Российской  Федерации  от  11 июля  2004 г.   N?868
"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" -   в
части определения  обязанностей  и  полномочий  Министерства   Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным     ситуациям и
ликвидации  последствий   стихийных   бедствий   при     функционировании
системы-112;
     постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г.
N 334 "О порядке сбора и обмена в  Российской  Федерации    информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" - в части организации  информационного   обмена
между  единой  дежурно-диспетчерской   службой   и     взаимодействующими
дежурно-диспетчерскими службами;
     постановление  Правительства  Российской  Федерации    от 30 декабря
2003 г.  N 794  "О единой  государственной  системе      предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций" - в части изменения номера для   приема
сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях  и  определения   полномочий
единой дежурно-диспетчерской службы;
     постановление  Правительства  Российской  Федерации    от 31 декабря
2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов
которых круглосуточно  и  бесплатно  обязан  обеспечить  оператор   связи
пользователю услугами  связи,  и  о  назначении  единого  номера   вызова
экстренных оперативных служб" - в части уточнения сроков введения единого
номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации;
     приказ Министерства информационных технологий  и  связи   Российской
Федерации от  17 ноября  2006 г.  N 142  "Об утверждении  и    введении в
действие российской системы и плана нумерации" - в части уточнения сроков
введения  единого  номера  экстренных  оперативных  служб  в   Российской
Федерации.
     Для обеспечения координации работ по  развертыванию  системы-112  в
Российской Федерации будет образован межведомственный  совет,  в   состав
которого  войдут  представители  заинтересованных  федеральных    органов
исполнительной власти.
     Предусматривается   разработка   нормативных   правовых    актов,
определяющих порядок оплаты услуг  оператора  связи,  доводящего   трафик
системы-112 до единой дежурно-диспетчерской службы,  и  услуг   оператора
связи, поддерживающего вызов номера "112".

VIII.  Подготовка и обучение персонала единых дежурно-диспетчерских служб
                      и дежурно-диспетчерских служб

     В  связи  с  изменением  порядка  вызова   оперативных   служб   и
необходимостью организации информационного взаимодействия этих  служб   в
рамках  системы-112  возникает  задача  повышения  уровня    квалификации
персонала единых  дежурно-диспетчерских  служб  и   дежурно-диспетчерских
служб.  Для  этого  должно  быть   обеспечено   проведение     подготовки
специалистов этих служб  в  образовательных  учреждениях  по   программам
профессиональной   подготовки   и   дополнительного     профессионального
образования.
     Такая подготовка будет организована в образовательных учреждениях в
зависимости от региональных потребностей:
     для  операторов  "112",  диспетчеров   и   начальников   смены   -
в государственных    образовательных    учреждениях       дополнительного
профессионального образования,  учебных  центрах  (пунктах)   федеральной
противопожарной службы, а также в учебно-методических центрах по вопросам
гражданской  обороны  и  чрезвычайных  ситуаций  субъектов     Российской
Федерации;
     для   руководящего   состава - в   образовательных       учреждениях
Министерства  Российской  Федерации  по  делам   гражданской     обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Кроме того, при необходимости подготовка будет  развернута  в   иных
организациях,  имеющих  лицензию  на  право   ведения     образовательной
деятельности.

        IX.  Этапы работ по созданию и развертыванию cистемы-112

     Мероприятия   по    созданию    и    развертыванию    cистемы-112
предусматривается осуществить в 2 этапа.
     Первый этап (2008 -  2009  годы)  предусматривает  отработку   общих
принципов функционирования системы-112 и  организацию   межведомственного
взаимодействия экстренных оперативных служб на примере опытных зон.
     На указанном этапе предполагается внесение изменений в указанные   в
разделе VII настоящей Концепции нормативные правовые акты,   регулирующие
вопросы создания системы-112.
     Кроме того, на этом этапе необходимо:
     разработать и утвердить положения  о  единых   дежурно-диспетчерских
службах,    а    также    определить    регламенты     взаимодействия
дежурно-диспетчерских служб в рамках системы-112;
     разработать  типовые  унифицированные     программно-технологические
комплексы системы-112;
     осуществить  внедрение  типовых  унифицированных     технологических
комплексов системы-112 в опытных зонах системы-112  и  их    интеграцию с
существующими автоматизированными системами экстренных оперативных служб
для отработки вопросов организации информационного взаимодействия   между
ними;
     проработать вопрос о выделении дополнительных  номеров  для   вызова
конкретных экстренных оперативных служб.
     В  качестве   опытных   зон   для   проработки       общих принципов
функционирования   системы-112   по   организации       межведомственного
взаимодействия экстренных оперативных служб целесообразно определить   не
менее 2 субъектов Российской Федерации.
     На втором  этапе  (2009  -  2012  годы)  должно  быть   осуществлено
полномасштабное развертывание системы-112 на всей территории   Российской
Федерации. Для реализации этой цели должен быть разработан  и  введен  в
действие межведомственный регламент  обмена  информацией  в   электронной
форме.  При  этом  вводимые  в  эксплуатацию  технологические   комплексы
системы-112 муниципальных  образований  субъектов  Российской   Федерации
объединяются в единую инфокоммуникационную среду системы-112.

                         X.  Целевые показатели

     Целевым показателем реализации работ и мероприятий  по  созданию  и
развертыванию  системы-112  является  количество  субъектов    Российской
Федерации, в которых реализована система обеспечения  вызова   экстренных
оперативных  служб  через   единый   номер   "112"   на     базе   единых
дежурно-диспетчерских служб.
     Этот показатель должен достигать следующих значений:
     в 2009 году - 20;
     в 2010 году - 44;
     в 2011 году - 68;
     в 2012 году - 83.

      XI.  Источники и механизмы финансирования работ по созданию и
                        развертыванию системы-112

     Работы по созданию и развертыванию  системы-112  носят   комплексный
межведомственный характер. Необходимый уровень  координации  действий  и
концентрации ресурсов при решении  задач  по  созданию  и   развертыванию
системы-112 может быть достигнут  при  использовании   программно-целевых
методов.
     Финансирование  работ  по  созданию  и  развертыванию    системы-112
производится с учетом софинансирования из бюджетов субъектов   Российской
Федерации в рамках федеральной  целевой  программы  "Электронная   Россия
(2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2002 г. N 65,  и  федеральной  целевой   программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного
и  техногенного  характера  в  Российской  Федерации   до     2010 года",
утвержденной  постановлением  Правительства  Российской      Федерации от
6 января 2006 г. N 1.
     Финансирование работ по развертыванию опытных зон  производится   за
счет  средств,  предусмотренных   в   федеральной   целевой     программе
"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", и на условиях   софинансирования
из бюджетов субъектов Российской Федерации.
     Мероприятия  по  переводу  сетей  местной  телефонной       связи на
использование номера "112"  финансируются  за  счет  средств   операторов
связи.

              XII.  Информационная безопасность системы-112

     Создание cистемы-112 и обеспечение  эффективного   межведомственного
взаимодействия экстренных оперативных служб требуют серьезного подхода к
решению задач, связанных с обеспечением информационной безопасности.
     Разработка системы обеспечения информационной  безопасности   должна
быть частью работ по созданию cистемы-112. Мероприятия по проектированию
системы  обеспечения  информационной  безопасности  должны    проводиться
одновременно с разработкой системы-112 и выполняться за счет финансовых и
других ресурсов, выделенных на указанную разработку.

   XIII.  Оценка экономической и социальной эффективности cистемы-112

     По имеющимся оценкам, в результате чрезвычайных  ситуаций   ежегодно
гибнут 70 тыс. человек (с учетом  дорожно-транспортных  происшествий)  и
разрушаются более 300 особо ценных  объектов  природного  и   культурного
наследия.  Ежегодный  экономический  ущерб  от  чрезвычайных     ситуаций
составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта.
     В результате создания  и  развертывания  системы-112   оперативность
совместных действий экстренных оперативных служб должна возрасти и время
реагирования снизиться с 1 часа до 30 - 40 минут, что позволит уменьшить
безвозвратные потери населения в  чрезвычайных  ситуациях  на  10   -  15
процентов, а экономический ущерб - на 3 - 5 процентов.

                                  План
 мероприятий по реализации Концепции создания системы обеспечения вызова
  экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых
          дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований
  (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1240-р)

+-------------------------------------------------------------------------------------------------N
|                                     |   Вид документа   |   Срок    | Ответственные исполнители |
|                                     |                   |представле-|                           |
|                                     |                   |    ния    |                           |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  I. Разработка и уточнение нормативных правовых актов и организационно-методических документов  |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1. Внесение изменений в федеральные  |проекты федеральных|II квартал |    Минкомсвязь России,    |
|законы "О связи", "О персональных    |  законов, проект  |  2009 г.  | Минэкономразвития России, |
|данных", "О пожарной безопасности",  | указа Президента  |           |        МЧС России,        |
|"О защите населения и территорий от  |    Российской     |           |     Минрегион России,     |
|чрезвычайных ситуаций природного и   |     Федерации     |           |Минздравсоцразвития России,|
|техногенного характера" и Указ       |                   |           |        МВД России,        |
|Президента Российской Федерации      |                   |           |        ФСБ России,        |
|"Вопросы Министерства Российской     |                   |           |       Минфин России       |
|Федерации по делам гражданской       |                   |           |                           |
|обороны, чрезвычайным ситуациям и    |                   |           |                           |
|ликвидации последствий стихийных     |                   |           |                           |
|бедствий"                            |                   |           |                           |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|2. Внесение изменений в федеральную  |   постановление   |IV квартал |    Минкомсвязь России,    |
|целевую программу "Электронная Россия|   Правительства   |  2008 г.  |        МЧС России,        |
|(2002 - 2010 годы)"                  |    Российской     |           |     Минрегион России,     |
|                                     |     Федерации     |           |    Минздравсоцразвития    |
|                                     |                   |           |          России,          |
|                                     |                   |           |  ФСБ России, МВД России,  |
|                                     |                   |           | Минэкономразвития России, |
|                                     |                   |           |       Минфин России       |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|3. Внесение изменений в федеральную  |   постановление   |IV квартал |  МЧС России, Минкомсвязь  |
|целевую программу "Снижение рисков и |   Правительства   |  2008 г.  | России, Минрегион России, |
|смягчение последствий чрезвычайных   |    Российской     |           |    Минздравсоцразвития    |
|ситуаций природного и техногенного   |     Федерации     |           |          России,          |
|характера в Российской Федерации до  |                   |           |        МВД России,        |
|2010 года"                           |                   |           | Минэкономразвития России, |
|                                     |                   |           |       Минфин России       |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|4. Разработка и уточнение нормативных|приказы федеральных| I квартал |    Минкомсвязь России,    |
|правовых актов,                      |      органов      |  2009 г.  |        МЧС России,        |
|организационно-методических и иных   |  исполнительной   |           |     Минрегион России,     |
|документов, необходимых для          |      власти       |           |Минздравсоцразвития России,|
|разработки, создания и               |                   |           |  МВД России, ФСБ России   |
|функционирования системы-112         |                   |           |                           |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|5. Разработка проектов типовых       |    соглашение     | I квартал |        МЧС России,        |
|соглашений между МЧС России и        |между МЧС России и |  2009 г.  |   органы исполнительной   |
|органами исполнительной власти       |     органами      |           |власти субъектов Российской|
|субъектов Российской Федерации по    |  исполнительной   |           |         Федерации         |
|разграничению полномочий по          | власти субъектов  |           |                           |
|организации функционирования         |    Российской     |           |                           |
|системы-112                          |     Федерации     |           |                           |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|6. Образование межведомственного     |   распоряжение    |IV квартал |    Минкомсвязь России,    |
|совета для обеспечения координации   |   Правительства   |  2008 г.  | Минэкономразвития России, |
|работ по развертыванию системы-112 в |    Российской     |           |   МЧС России, Минрегион   |
|Российской Федерации                 |     Федерации     |           |          России,          |
|                                     |                   |           |Минздравсоцразвития России,|
|                                     |                   |           |  МВД России, ФСБ России,  |
|                                     |                   |           |       Минфин России       |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|          II. Разработка, испытания и развертывание системы-112 в Российской Федерации           |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|7. Выбор пилотных регионов Российской|    конкурсная     |IV квартал |  МЧС России, МВД России,  |
|Федерации для отработки методологии  |   документация    |  2008 г.  |    Минкомсвязь России,    |
|развертывания и функционирования     |                   |           |   органы исполнительной   |
|системы-112                          |                   |           |власти субъектов Российской|
|                                     |                   |           |         Федерации         |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|8. Проведение государственных        | совместный приказ |II квартал |    Минкомсвязь России,    |
|испытаний программно-технического    |Минкомсвязи России,|  2009 г.  |        МЧС России,        |
|комплекса системы-112                |    МЧС России,    |           |        МВД России         |
|                                     |    МВД России     |           |                           |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|9. Отработка методологии             |      приказ       | I квартал |        МЧС России,        |
|развертывания и функционирования     |    МЧС России     |  2009 г.  |    Минкомсвязь России,    |
|системы-112 в пилотных регионах      |                   |           |     Минрегион России,     |
|Российской Федерации                 |                   |           |Минздравсоцразвития России,|
|                                     |                   |           |  МВД России, ФСБ России,  |
|                                     |                   |           |   органы исполнительной   |
|                                     |                   |           |власти субъектов Российской|
|                                     |                   |           |         Федерации         |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|10.   Создание    учебно-методических|     доклад в      |2008 - 2010|  МЧС России, МВД России,  |
|центров для подготовки оперативного и|   Правительство   |   годы    |    Минкомсвязь России     |
|технического персонала системы-112   |    Российской     |           |                           |
|                                     |     Федерации     |           |                           |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|11. Подготовка оперативного и        |     доклад в      |2008 - 2012|  МЧС России, МВД России,  |
|технического персонала системы-112   |   Правительство   |   годы    |    Минкомсвязь России     |
|                                     |    Российской     |           |                           |
|                                     |     Федерации     |           |                           |
|-------------------------------------+-------------------+-----------+---------------------------|
|12. Развертывание системы-112 во всех|     доклад в      |2009 - 2012|    Минкомсвязь России,    |
|субъектах Российской Федерации       |   Правительство   |   годы    |        МЧС России,        |
|                                     |    Российской     |           |     Минрегион России,     |
|                                     |     Федерации     |           |Минздравсоцразвития России,|
|                                     |                   |           |  МВД России, ФСБ России,  |
|                                     |                   |           |   органы исполнительной   |
|                                     |                   |           |власти субъектов Российской|
|                                     |                   |           |         Федерации         |
+-------------------------------------------------------------------------------------------------+