Миронова Анна, руководитель Группы информационно-правовой поддержки ГК «ИРБиС», член Палаты налоговых консультантов
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон N 256-ФЗ) материнский капитал – это дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Основания и порядок предоставления указанной господдержки были разработаны нашими законодателями буквально в течение полугода. Начало им положил Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 года, где отвел важное место проблеме демографии. Обратите внимание на его слова: «А теперь о главном. Что у нас главное? В Министерстве обороны знают, что у нас самое главное. Речь действительно пойдет о любви, о женщинах, о детях. О семье. И о самой острой проблеме современной России - о демографии. …Сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке? Ответы здесь очевидны, известны. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить. Женщина при планировании ребенка вынуждена выбирать: либо родить, но лишиться работы, либо отказаться от рождения ребенка. Это очень тяжелый выбор. Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Подчеркну: из перечисленных мною мер все важно, но без материального обеспечения ничего не сработает… …Считаю, государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию. К сожалению, …женщина в подобных случаях подчас попадает в зависимое, а иногда, прямо скажем, и в унизительное положение в семье. И государство, если оно действительно заинтересовано в повышении рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение родить второго ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение, так сказать, первичный, базовый материнский капитал, который реально повысил бы ее социальный статус, помог бы решать будущие проблемы. И которым она могла бы распорядиться следующим образом: либо для решения жилищного вопроса, вложив его в приобретение жилья с использованием ипотеки или других схем кредитования по достижению ребенком 3-летнего возраста, либо направить эти средства на образование детей или, если захочет, положить деньги в накопительную часть своей собственной пенсии…».
Практически все изложенное нашло отражение в принятом 29 декабря 2006 года Законе N 256-ФЗ, который вступил в силу уже через два дня – он действует с 01.01.2007 и распространяется на правоотношения, связанные с рождением или усыновлением второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года включительно.
Итак, рассмотрим по порядку:
Кто имеет право на получение материнского капитала?
Ст. 3 Закона N 256-ФЗ предоставляет такое право гражданам Российской Федерации независимо от места их жительства, в частности: 1. Женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года. 2. Женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. 3. Мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.
При этом не учитываются дети, в отношении которых эти лица были лишены родительских прав (или было отменено усыновление), а также пасынки и падчерицы.
Это общие основания. Право на получение материнского капитала возникает также у отца (усыновителя) – не гражданина РФ или вообще не имеющего гражданства лица, в случае если женщина, имевшая соответствующее право: - умерла (объявлена умершей); - лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на получение господдержки или в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право; - совершила в отношении этого ребенка (или нескольких детей) умышленное преступление (убийство, нанесение телесных повреждений, незаконное лишение свободы и т.д.).
В случае если что-либо из вышеизложенного произошло с отцом (усыновителем), у которого появилось право на получение средств материнского капитала или же мать была единственным родителем (усыновителем), то данное право переходит к ребенку (детям в равных долях), не достигшему совершеннолетия, либо к совершеннолетнему ребенку (детям в равных долях), обучающемуся в любого вида образовательном учреждении на очном отделении до окончания этого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.
Каков размер материнского капитала?
В соответствии со ст. 6 Закона N 256-ФЗ материнский капитал установлен в размере 250000 рублей. Однако, поскольку он подлежит ежегодной индексации с учетом темпов роста инфляции, данные о его точном размере Пенсионный фонд РФ направляет каждому владельцу сертификата (т.е. лицу, подтвердившему свое право на материнский капитал в установленном порядке) не позднее 1 сентября текущего года.
Согласно Федеральному закону от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», материнский капитал в 2011 года составляет 365698,4 рублей.
Какие документы необходимы для получения материнского капитала?
Сертификат.
Документом, подтверждающим право на получение капитала, является именной сертификат. Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал и выдачи государственного сертификата на материнский капитал (далее – Правила о сертификате) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».
Заявление можно подавать лично, через законного представителя или доверенное лицо, а также по почте в любое время после рождения (усыновления) второго или последующих детей. При направлении по почте подлинники документов не прикладываются, все копии и подписи должны быть засвидетельствованы уполномоченным лицом, например, нотариусом. Согласно п. 5 Правил о сертификате, для получения сертификата необходимо представить в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства, пребывания или фактического проживания: - заявление в произвольной форме; - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания; - документ, подтверждающий рождение или усыновление детей; - документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации у ребенка, с рождением или усыновлением которого связано право на материнский капитал; - в случае обращения за сертификатом через представителя – документы, удостоверяющие личность, место жительства, пребывания или фактического проживания и подтверждающие полномочия такого лица; - в случае возникновения перечисленных ранее нестандартных ситуаций (смерть матери или обоих родителей, лишение их прав и т.д.) необходимо также представить документы, подтверждающие данные факты (свидетельство о смерти, решение суда и прочее).
Полученные документы территориальное отделение Пенсионного фонда РФ в течение пяти дней проверяет на полноту и в случае некомплектности направляет заявителю обратно с указанием причин. Если представлен весь пакет документов, территориальное отделение Пенсионного фонда РФ в течение месяца принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата, после чего в течение пяти дней направляет заявителю уведомление с обоснованием соответствующего решения.
Поскольку сертификат является именным, в случае изменения фамилии, имени, отчества или паспортных данных, владельцу сертификата необходимо вновь обратиться в Пенсионный фонд РФ с заявлением и приложением подтверждающих документов.
В случае утраты или порчи сертификата владельцу предоставляется дубликат с указанием серии и номера первоначального документа.
Заявление о распоряжении.
Для того, чтобы воспользоваться средствами материнского капитала, то есть иметь возможность направить их на интересующие цели, владелец сертификата должен заполнить заявление о распоряжении и с приложением необходимых документов лично, через представителя или по почте (в том же порядке, что и заявление о выдаче сертификата) направить его в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства, пребывания или фактического проживания.
Форма заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала и правила его подачи утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года N 779н.
Обратиться с заполненным заявлением о распоряжении можно по истечении трех лет с момента рождения или усыновления второго или последующих детей, с появлением которых у заявителя возникло право на материнский капитал. Исключение: если право на материнский капитал перешло к ребенку (детям), то заявление о распоряжении может быть подано по истечении трех лет со дня рождения его усыновителем (опекуном, попечителем или приемным родителем) с предварительного разрешения органов опеки и попечительства, либо самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения полной дееспособности до 18 лет.
С 01.01.2011 обратиться с заявлением о распоряжении можно в любое время после рождения (усыновления) второго (третьего) ребенка, в случае, если средства материнского капитала направляются на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
К заявлению о распоряжении необходимо приложить: - сертификат или его дубликат; - документы, удостоверяющие личность, место жительства, пребывания или фактического проживания владельца сертификата; -страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат; - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя - документы, удостоверяющие личность, место жительства, пребывания или фактического проживания и полномочия представителя владельца сертификата.
Кроме того, в перечисленных выше исключительных случаях, необходимо также представить: заверенную копию разрешения органов опеки и попечительства; заверенные копии документов, подтверждающих полную дееспособность несовершеннолетнего ребенка; документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи владельца сертификата.
Обратите внимание: вам также потребуется представить дополнительный пакет документов в зависимости от конкретной цели использования средств материнского капитала.
Куда потратить материнский капитал?
Владелец сертификата имеет право потратить материнский капитал полностью или по частям в таких целях, как: Улучшение жилищных условий:
а) путем заключения любой, не противоречащей законодательству, сделки на строительство или приобретение жилого помещения на территории Российской Федерации. При этом денежные средства в безналичном порядке переводятся организации, осуществляющей продажу или отчуждение жилого помещения или предоставившей для этого денежные средства по кредитному договору (договору займа) или же физическому лицу – продавцу соответствующего жилого помещения; б) путем строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на территории Российской Федерации без привлечения сторонних организаций. Денежные средства в этом случае переводятся на банковский счет владельца сертификата. Согласно Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 (с изменениями от 27 ноября 2010 года)), если средства материнского капитала будут направлены на улучшение жилищных условий, вам дополнительно потребуется:
1) в случае, если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат: - свидетельство о браке и документ, удостоверяющий личность супруга владельца сертификата, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
2) в случае направления средств на оплату приобретаемого жилья: - копия зарегистрированного договора купли-продажи (или договора купли-продажи с рассрочкой платежа); - копия свидетельства о госрегистрации права собственности владельца сертификата или его супруга (кроме договоров с рассрочкой платежа, по которым право собственности переходит после окончательной оплаты. В этом случае необходимо будет также представить справку от продавца о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору); - если жилое помещение не оформлено в общую собственность владельца сертификата, его супруга, детей или не зарегистрировано право собственности – письменное зарегистрированное обязательство лица, являющегося покупателем по договору купли-продажи с использованием средств материнского капитала, оформить жилье или зарегистрировать право собственности на соответствующих лиц в течение 6 месяцев после перевода средств Пенсионным фондом РФ или окончательной оплаты по договору с рассрочкой;
3) в случае направления средств на оплату цены договора на участие в долевом строительстве: - копия зарегистрированного договора участия в долевом строительстве; - документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору; - засвидетельствованное в установленном порядке письменное обязательство лица, являющегося стороной договора участия в долевом строительстве, в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению;
4) в случае направления средств на оплату строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации или самостоятельно: - копия разрешения на строительство, оформленного на лицо, получившее сертификат, или его супруга, а также копия документа, подтверждающего их право собственности на земельный участок (или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком); -копия договора строительного подряда (если привлекается сторонняя организация); - засвидетельствованное письменное обязательство лица, на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства или ввода его в эксплуатацию (при привлечении сторонней организации) оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению; - копия свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или его супруга на объект индивидуального жилищного строительства (если средства материнского капитала направляются на его реконструкцию).
Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.
Средства материнского капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского капитала, полагающихся владельцу сертификата, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 5) в случае если лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), средства материнского капитала могут быть направлены лицом, получившим сертификат, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса: - выписки из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или его супруга, подтверждающую подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива; - справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение (для членов кооператива); - копию устава кооператива; - засвидетельствованное письмен- ное обязательство лица, являющегося членом кооператива, в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего выплату паевого взноса в полном размере, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность владельца сертификата, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению.
6) в случае направления средств материнского капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья: - копия кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья; - копия договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение); - засвидетельствованное письменное обязательство лица, являющегося должником по кредитному договору (договору займа), оформить жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность владельца сертификата, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев: ~ с момента снятия обременения с жилого помещения - в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа); ~ с момента ввода объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения) - в случае индивидуального жилищного строительства; ~ после перечисления Пенсионным фондом РФ средств материнского капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилищного строительства в эксплуатацию) - в остальных случаях.
Материнский капитал можно направить также на компенсацию затрат, понесенных при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло после 1 января 2007 года, или при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, проведенной после указанной даты, независимо от даты возникновения права собственности на само жилье, осуществленные владельцем сертификата или его супругом.
Кроме того, за счет указанных средств можно погасить ранее предоставленный кредит (займ) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) или уплатить проценты по такому договору.
Обратите внимание: жилое помещение, объект индивидуального жилищного строительства, на приобретение, строительство или реконструкцию которых направляются средства материнского капитала, должны находиться на территории Российской Федерации.
Если Пенсионный фонд РФ удовлетворит поданное заявление, то соответствующие средства должны быть переведены не позднее чем через 2 месяца с даты принятия заявления.
Получение образования ребенком (детьми):
а) путем направления средств на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы. Для этого владельцу сертификата необходимо направить заявление о распоряжении средствами материнского капитала в территориальный орган Пенсионного фонда РФ; б) путем направления средств на оплату предоставляемых образовательным учреждением платных услуг.
При этом к заявлению о распоряжении средствами прилагаются заверенные образовательным учреждением копии следующих документов: - договор на оказание платных образовательных услуг; - лицензия на право осуществления образовательной деятельности, выданная образовательному учреждению; - свидетельство о государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей).
Согласно п.п. 6-7 Правил направления средств на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926, средства могут быть также направлены на оплату проживания обучающегося в общежитии, предоставленном образовательным учреждением, путем безналичного перечисления Пенсионным фондом РФ на счет данного учреждения.
При этом владелец сертификата должен представить: - договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы); - справку из образовательного учреждения, подтверждающую факт проживания ребенка (детей) в общежитии.
Средства направляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не ранее 1-го рабочего дня каждого месяца полугодия, следующего за днем подачи заявления о распоряжении средствами, на счет образовательного учреждения, указанный в договоре на оказание платных образовательных услуг или в договоре найма жилого помещения в общежитии.
Владелец сертификата в срок до 1 мая текущего года также может направить заявление о распоряжении до того, как ребенок (дети) поступит в образовательное учреждение среднего профессионального или высшего образования - без предоставления вышеуказанных документов. В этом случае Пенсионный фонд РФ направит деньги на счет соответствующего образовательного учреждения в течение 10 дней, но не ранее начала второго полугодия текущего года при поступлении до 1 октября этого же года заявления о распоряжении средствами с приложением всех перечисленных документов.
В случае если обучающийся по каким-либо причинам прекратил обучение (административный отпуск, отчисление, смерть), владельцу сертификата необходимо направить в пенсионный фонд заявление об отказе в направлении средств на обучение и приложить подтверждающие документы (приказ об отпуске, об отчислении, свидетельство о смерти). Возобновление перечисления средств (если дальнейшее обучение возможно) производится на основании нового заявления о распоряжении без дополнительных документов. Имейте в виду: в случае отчисления обучающегося образовательное учреждение также обязано уведомить об этом Пенсионный фонд РФ – в течение недели со дня издания приказа. Формирование накопительной части трудовой пенсии
Данный вариант использования средств возможен только для женщин, родивших или усыновивших второго ребенка (начиная с 2007 года) или последующих детей в случае, если они не воспользовались правом на материнский капитал ранее. Правоотношения по данному вопросу регулируют: - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ направление материнского капитала на накопительную часть трудовой пенсии возможно на основании заявления. Его форма (ДСВ-1) утверждена постановлением Правления ПФР от 28 июля 2008 года N 225п.
Заявление может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или через своего работодателя.
В заявлении должны быть указаны: - страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина; - фамилия, имя, отчество гражданина; - место его жительства. В любое время после подачи такого заявления (но не ранее достижения ребенком, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал, трех лет) и до назначения накопительной части трудовой пенсии, женщина может отказаться от использования средств по такому направлению, если они будут использованы по какому-либо иному из разрешенных видов использования. Если женщина не приняла решение о конкретном варианте использования материнского капитала, она может учесть эту сумму в составе своих пенсионных накоплений при назначении ей накопительной части трудовой пенсии.
*** В заключении хочется добавить, что процессы, вызванные принятием Закона N 256-ФЗ, до сих пор нестатичны. Известно, что на рассмотрение в Государственную Думу РФ периодически поступают проекты законов, направленные на корректировку рассмотренных положений. Например, обсуждался вопрос о возможности использования средств материнского капитала на приобретение нового автомобиля… Однако не стоит забывать, что предназначение данных денежных средств строго целевое – обеспечить женщине-матери, если не отличные, то хотя бы хорошие условия для рождения и воспитания детей, а тем самым, - подготовить для своей страны достойное будущее. Понятно, что одним материнским капиталом этого не добиться, так что следует ожидать принятия еще целого ряда нормативных документов и соответствующее финансирование программ.
Аналитические статьи юристов 
